有關(guān)省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、財政廳（局），北大荒農墾集團有限公司：
為落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和中央一號文件要求，2021年中央財政支持開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)工作，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)糞肥還田，推動(dòng)農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展?，F將有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求與目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進(jìn)鄉村振興，加快推動(dòng)農業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力2030年碳達峰、2060年碳中和，堅持系統觀(guān)念，促進(jìn)綠色種養、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，以培育糞肥還田服務(wù)組織為抓手，通過(guò)財政補助獎勵支持，建機制、創(chuàng )模式、拓市場(chǎng)、暢循環(huán)，力爭通過(guò)5年試點(diǎn)，扶持一批糞肥還田利用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體，形成可復制可推廣的種養結合，養殖場(chǎng)戶(hù)、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。
2021年開(kāi)始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區、生態(tài)保護重點(diǎn)區域，選擇基礎條件好、地方政府積極性高的縣（市、區），整縣開(kāi)展糞肥就地消納、就近還田補獎試點(diǎn)，扶持一批企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構建1－2種糞肥還田組織運行模式，帶動(dòng)縣域內糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農業(yè)綠色發(fā)展。通過(guò)5年的試點(diǎn)，形成發(fā)展綠色種養循環(huán)農業(yè)的技術(shù)模式、組織方式和補貼方式，為大面積推廣應用提供經(jīng)驗。
二、組織實(shí)施
縣級人民政府是綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，鼓勵創(chuàng )新機制、培育主體、壯大市場(chǎng)、連接種養兩端，暢通種養循環(huán)，推動(dòng)糞肥還田利用。
（一）實(shí)施范圍。2021年，聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區、生態(tài)保護重點(diǎn)區域，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護等重點(diǎn)地區，選擇北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南、甘肅等17個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)。其中，北京、天津、上海和云南開(kāi)展整省份試點(diǎn)；其他省份在畜牧大縣或畜禽糞污資源量大的縣（市、區）中，選擇畜禽糞污處理設施運行順暢、工作基礎好、積極性高的糧食大縣或經(jīng)濟作物優(yōu)勢縣，開(kāi)展整縣推進(jìn)。相關(guān)省份要積極創(chuàng )新支持機制，切實(shí)加大指導和投入力度。
試點(diǎn)縣畜禽糞污產(chǎn)生量高于縣域種植業(yè)消納量的，可在本縣（市、區）種植業(yè)滿(mǎn)負荷消納后，選擇同隸屬地市行政區內的1－2個(gè)縣（市、區）就近消納。允許北京、天津、上?？缡∮蛳{。
（二）支持方式。通過(guò)以獎代補等方式帶動(dòng)，擴大糞肥還田利用社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)規模，引導專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體加大投入，提高規模效益，降低運營(yíng)成本，確保經(jīng)濟可行，促進(jìn)增產(chǎn)提質(zhì)，形成良性循環(huán)。中央財政對專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務(wù)予以適當補獎支持，對試點(diǎn)縣的支持原則上每年不低于1000萬(wàn)元。試點(diǎn)省份要統籌資金資源加大對綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)的支持，鼓勵通過(guò)PPP模式等方式，吸引社會(huì )資本投入，形成工作合力。同時(shí)，應當積極應用新技術(shù)、探索新方式、推廣好經(jīng)驗，努力構建基于糞肥流向全程可追溯的補貼發(fā)放與管理機制；采取自愿申報與競爭性選擇相結合的方式，按照不低于120%的比例進(jìn)行差額選擇確定試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣要按規定用好中央和省級相關(guān)資金，組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。
（三）補獎內容。試點(diǎn)縣可以結合本地畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式，主要對糞肥還田收集處理、施用服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節予以補獎，不得用于補助養殖主體畜禽糞污處理設施建設和運營(yíng)。支持對象主要是提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)（不包括養殖企業(yè)）、合作社等主體以及提供糞肥還田服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)組織。試點(diǎn)補獎?wù)邔?shí)施范圍僅限耕地和園地，不含草場(chǎng)草地。相關(guān)省份根據糞污類(lèi)型、運輸距離、施用方式、還田數量等合理測算各環(huán)節補貼標準，依據專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體在不同環(huán)節的服務(wù)量予以補獎，補貼比例不超過(guò)本地區糞肥收集處理施用總成本的30%。對提供全環(huán)節服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體，可依據還田面積按畝均標準打包補獎。試點(diǎn)優(yōu)先安排蔬菜和糧食生產(chǎn)，兼顧果茶等經(jīng)濟作物。補獎資金對商品有機肥使用補貼不超過(guò)補貼總額的10%。糞肥還田利用機械不列入補獎范圍，可通過(guò)農機購置補貼應補盡補。
（四）責任落實(shí)。縣級人民政府作為項目實(shí)施主體，要科學(xué)謀劃，落實(shí)落細，確保試點(diǎn)效果。相關(guān)省份要嚴格項目縣遴選，加強項目實(shí)施指導，落實(shí)監管責任。農業(yè)農村部將會(huì )同財政部適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，對試點(diǎn)成效好、機制創(chuàng )新力度大的試點(diǎn)縣，原則上持續支持5年；對運行模式不暢、機制創(chuàng )新不足、財政補獎資金使用不規范的縣將剔除試點(diǎn)范圍。
三、工作要求
各有關(guān)省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)要建立種植、畜牧等行業(yè)緊密協(xié)作的配合機制，加強統籌實(shí)施，確保責任落實(shí)，實(shí)現整縣推進(jìn)地區畜禽糞污以糞肥還田利用為主應用盡用。
（一）細化實(shí)施方案。各相關(guān)省份要及時(shí)制定省級項目實(shí)施方案，試點(diǎn)縣要按照省級實(shí)施方案要求，細化實(shí)化縣級實(shí)施方案，明確實(shí)施方式、補助對象、補助標準和監管措施等，組織相關(guān)部門(mén)共同抓好落實(shí)。各相關(guān)省份應當在對縣級實(shí)施方案組織審核后，于5月30日前將省級實(shí)施方案和縣級實(shí)施方案報送農業(yè)農村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局和財政部農業(yè)農村司備案，并同步上傳至農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統。
（二）強化支持保障。各地要采取積極有效措施吸引社會(huì )資本參與糞肥還田利用，加大對專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體的引導扶持力度，加快糞肥還田利用服務(wù)市場(chǎng)主體培育，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種養結合。加強技術(shù)服務(wù)與指導，分區域、分作物完善還田利用技術(shù)方案，應用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，提高技術(shù)到位率。采取科技講座、進(jìn)村入戶(hù)、蹲點(diǎn)包片等形式，指導專(zhuān)業(yè)化服務(wù)主體、種植主體提高技術(shù)水平。
（三）嚴格技術(shù)要求。規模養殖場(chǎng)應當合理負擔畜禽糞污無(wú)害化處理成本，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規范》（GB/T36195）進(jìn)行無(wú)害化處理和腐熟堆漚，還田施用時(shí)的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數、蛔蟲(chóng)卵死亡率等限量指標符合《有機肥料》（NY525-2012）要求。各地要結合作物需肥特點(diǎn)，根據不同地力條件、不同作物、不同產(chǎn)量目標，科學(xué)確定糞肥還田量和替代化肥比例，確保作物養分需求，提高作物產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量。做好施肥調查和效果監測，用監測數據展示糞肥還田在提質(zhì)增效、化肥減量、地力培肥等方面的作用。
（四）科學(xué)監督評價(jià)。試點(diǎn)縣要落實(shí)《農業(yè)農村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞肥還田利用要求強化養殖污染監管的通知》等有關(guān)要求，做好指導服務(wù)和監督管理，實(shí)現糞肥去向有據可查，監管不留死角。要按照相關(guān)技術(shù)規程，定期開(kāi)展抽檢，避免因糞肥還田利用技術(shù)不到位對農業(yè)生產(chǎn)造成負面影響。
（五）規范資金使用。強化資金使用監管，加強績(jì)效考核，保障資金規范使用，提升資金使用透明度，采用適當形式公示補貼發(fā)放情況。
（六）強化宣傳總結。廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強政策宣傳?？偨Y推廣各地的典型做法和創(chuàng )新機制，講好農業(yè)綠色發(fā)展故事，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各地應于11月30日前將項目總結、整縣推進(jìn)典型模式報送農業(yè)農村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局和財政部農業(yè)農村司。
附件3
畜牧大縣和畜禽糞污資源量大縣（市、區）名單
省份
縣（市、區）
北京
順義區、大興區、通州區
天津
薊縣、寧河縣、靜?？h、武清區
河北
定州市、灤南縣、安平縣、易縣、灤縣、張北縣、玉田縣、正定縣、三河市、晉州市、涿鹿縣、隆化縣、唐山市豐潤區、新樂(lè )市、武安市、盧龍縣、石家莊市欒城區、圍場(chǎng)縣、藁城市、遷安市、定興縣、張家口市察北管理區、沽源縣、豐寧縣、撫寧縣、辛集市、永清縣、張家口市塞北管理區、宣化縣、遵化市、大名縣、徐水縣、行唐縣、寧晉縣、灤平縣、新河縣、海興縣、滄縣、肥鄉縣、磁縣
黑龍江
望奎縣、龍江縣、肇州縣、克東縣、甘南縣、巴彥縣、依安縣、青岡縣、杜蒙縣、綏化市北林區、佳木斯市郊區、蘭西縣、富?？h、肇東市、集賢縣、賓縣、訥河市、安達市、海倫市、雙城市、寶清縣、泰來(lái)縣、林甸縣、齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區
上海
崇明區、市屬農場(chǎng)
江蘇
阜寧縣、漣水縣、邳州市、射陽(yáng)縣、泰興市、東臺市、大豐市、泗洪縣、沭陽(yáng)縣、海安縣、銅山縣、灌南縣、如皋市、睢寧縣、新沂市、濱?？h、淮安市淮陰區、贛榆縣、鹽城市鹽都區、如東縣、東?？h、灌云縣、響水縣
浙江
龍游縣、衢州市衢江區、杭州市蕭山區、江山市
安徽
霍邱縣、長(cháng)豐縣、蒙城縣、五河縣、定遠縣、肥東縣、蕭縣、利辛縣、靈璧縣、潁上縣、臨泉縣、壽縣、固鎮縣、太和縣、阜南縣、太湖縣、宿州市埇橋區、泗縣、懷遠縣、渦陽(yáng)縣、廬江縣、歙縣、舒城縣、六安市裕安區、桐城市
江西
南昌縣、宜春市袁州區、定南縣、修水縣、上高縣、南昌市新建區、萬(wàn)年縣、新余市渝水區、東鄉縣、余江縣、信豐縣、安?？h、樟樹(shù)市、豐城市、興國縣、萬(wàn)載縣、高安市、贛州市南康區、泰和縣、新干縣、進(jìn)賢縣、吉安縣、南城縣、于都縣、撫州市臨川區、吉水縣、萍鄉市湘東區、宜豐縣
山東
安丘市、梁山縣、單縣、齊河縣、樂(lè )陵市、兗州市、東營(yíng)市河口區、諸城市、汶上縣、菏澤市牡丹區、壽光縣、萊蕪市萊城區、禹城市、陽(yáng)信縣、高密市、泗水縣、寧陽(yáng)縣、平邑縣、萊州市、平原縣、泰安市岱岳區、莒南縣、商河縣、鄆城縣、臨朐縣、萊陽(yáng)市、沂水縣、新泰市、鄒城市、臨邑縣、臨沭縣、莘縣、鄄城縣、曲阜市、莒縣、德州市陵城區、肥城市、鄒平縣、曹縣、高青縣、巨野縣、煙臺市牟平區、平陰縣、東營(yíng)市墾利區、魚(yú)臺縣、滕州市、昌樂(lè )縣、五蓮縣、沂南縣、陽(yáng)谷縣、無(wú)棣縣、東平縣、夏津縣
河南
正陽(yáng)縣、太康縣、禹州市、商水縣、淮陽(yáng)縣、潢川縣、舞陽(yáng)縣、柘城縣、羅山縣、信陽(yáng)市平橋區、寶豐縣、西平縣、汝南縣、新蔡縣、襄城縣、鹿邑縣、夏邑縣、濟源市、舞鋼市、扶溝縣、南樂(lè )縣、鄧州市、葉縣、長(cháng)葛市、汝州市、漯河市郾城區、通許縣、商丘市睢陽(yáng)區、濮陽(yáng)縣、息縣、永城市、唐河縣、鄢陵縣、西華縣、內鄉縣、衛輝市、偃師市、封丘縣、武陟縣、鄲城縣、新鄭市、平輿縣、固始縣、臨潁縣、尉氏縣、上蔡縣、沈丘縣、林州市、社旗縣、原陽(yáng)縣、項城市、孟津縣、杞縣、遂平縣、輝縣市、漯河市召陵區、確山縣、?？h、睢縣、泌陽(yáng)縣、開(kāi)封市祥符區、虞城縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣、新安縣、民權縣、內黃縣、商城縣、滑縣、嵩縣、光山縣、蘭考縣
湖北
松滋市、宜昌市夷陵區、鄂州市、通城縣、安陸市、大冶市、襄陽(yáng)市襄州區、鐘祥市、枝江市、天門(mén)市、公安縣、麻城市、廣水市、蘄春縣、京山縣、武漢市黃陂區、宜都市、浠水縣、建始縣、仙桃市、南漳縣、武穴市、武漢市江夏區、隨縣、長(cháng)陽(yáng)縣、潛江市、恩施市、沙洋縣、老河口市、巴東縣、崇陽(yáng)縣、當陽(yáng)市、棗陽(yáng)市、宜城市、監利縣、利川市、咸豐縣、十堰市鄖陽(yáng)區、谷城縣、?？悼h、宣恩縣、遠安縣、云夢(mèng)縣、荊州市荊州區
湖南
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廣東
高州市、遂溪縣、化州市、高要市、鶴山市、四會(huì )市、懷集縣、廉江市、博羅縣、連州市、電白縣、信宜市、開(kāi)平市、新興縣、陽(yáng)春市、陽(yáng)江市陽(yáng)東區、廣寧縣、陽(yáng)山縣、羅定市、韶關(guān)市曲江區
四川
安岳縣、仁壽縣、資中縣、蒼溪縣、崇州市、榮縣、金堂縣、綿竹市、南充市高坪區、興文縣、井研縣、三臺縣、資陽(yáng)市雁江區、遂寧市安居區、南部縣、儀隴縣、劍閣縣、新津縣、廣元市昭化區、南充市嘉陵區、達州市達川區、蒲江縣、中江縣、武勝縣、樂(lè )至縣、廣安市廣安區、營(yíng)山縣、合江縣、富順縣、旺蒼縣、蓬安縣、名山區、蓬溪縣、巴中市巴州區、宜賓縣、射洪縣、宣漢縣、會(huì )理縣、閬中市、瀘州市納溪區、遂寧市船山區、眉山市東坡區、西昌市、簡(jiǎn)陽(yáng)市、渠縣、平昌縣、鄰水縣、大邑縣、瀘縣、敘永縣、大英縣、江安縣、西充縣、邛崍市、岳池縣、通江縣、大竹縣、南江縣、犍為縣、羅江縣、威遠縣、長(cháng)寧縣、內江市東興區、隆昌縣、洪雅縣、華鎣市、高縣、會(huì )東縣、什邡市、綿陽(yáng)市游仙區
云南
宣威市、建水縣、騰沖縣、祿豐縣、會(huì )澤縣、曲靖市麒麟區、昌寧縣、蒙自市、陸良縣、鎮雄縣、彌勒縣、石屏縣、富源縣、羅平縣、瀘西縣、丘北縣、保山市隆陽(yáng)區、尋甸縣、廣南縣、沾益縣、洱源縣、師宗縣、施甸縣、鳳慶縣、彌渡縣、開(kāi)遠市、宜良縣、景東彝族自治縣
甘肅
武威市涼州區、瑪曲縣、平?jīng)鍪嗅轻紖^、張掖市甘州區、靖遠縣、武山縣、會(huì )寧縣
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